对开发区推进雇员制改革的思考经济开发区雇员制改革

文章插图

来源：中和正道管理顾问
作者：高级合伙人邹学亮

开发区是地方政府发展经济的前沿阵地，通常发展非常迅速。从园区设立，开始进行土地开发与基础设施建设，到园区投入运营，再到园区内社会事务管理功能成熟完善，其功能在短短几年内会不断发生调整变化。同时，开发区随着基础设施不断完善，辖区内园区企业、人员等不断增加，其管理工作也日趋复杂化、专业化。
开发区在不同的发展阶段，对于各类专业性人才的需求不同，需要一套相对灵活的用人方式与配套机制，以适应快速发展的需求。但是，由于开发区管委会作为地方政府的派出机构，其人员管理需要服从上级部门对体制内人员的管理要求，导致在现行的行政管理体制下，大多数开发区面临以下几个方面的问题：
一、延续政府对下属单位的管理办法，行政色彩浓厚，管理僵化。一方面，开发区对人员的需求日益增加，但是受上级部门对于人员编制管理的约束，缺少人员自主招聘、选用的权力。开发区的工作人员以行政编制、事业编制人员为主，管委会在人员的选用、调配、退出等方面都没有自主权。但由于开发区的迅速发展与其功能不断完善，经济发展、企业服务、社会管理等方面的事务日益增加，对专业人员的需求不断增加，导致开发区普遍存在人员缺口大，但又难以补充的矛盾。
另一方面，开发区现有人员的专业与需求不匹配，专业性人员不足的问题尤为突出。但是，开发区人员通常由上级组织人事部门通过行政命令选派为主，人员调整、晋升、退出都非常困难，导致现有人员的专业能力、工作经验往往与开发区的实际需求脱节。
二、激励手段单一，薪酬吸引力不足，员工的热情与积极性不高。体制内行政编制人员的薪酬待遇依照国家、地方标准统一执行，没有与技术等级、年龄、学历等因素挂钩。员工收入相对固定，个人的工作成效并不直接影响收入，容易形成 “吃大锅饭”的局面。对于同级别人员来说，“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”，甚至干得越多错得越多，严重打击了“干得多”员工的积极性。开发区管委会对内部人员缺少激励、调整的手段，不利于内部管理工作的开展。
受编制管理的限制，内部人员晋升难度大，成长通道狭窄。除了职级晋升、熬年资以外，缺少其他涨薪的机会，工作人员长时间没有晋升的希望，工作热情自然慢慢消退。
开发区管委会内部人员的薪酬待遇没有与人才市场接轨，部分岗位待遇与市场水平差距较大，对专业人才的吸引力不足。短期内，开发区可通过聘用、合同等方式补充一部分专业人员，但又难以提供长期且稳定的保障。
三、多种身份共存，同工不同酬的现象普遍存在。在开发区，同时有行政编、事业编、参工编、聘用制等多种身份人员并存，甚至存在较多的混岗现象。在实际工作中，各类身份员工的工作内容并没有明显区别，但是工资待遇却存在较大且明显的差异。同工不同酬的现象加剧了内部的收入不平衡，对于薪酬待遇偏低的员工来说，工作积极性自然会受到影响。
四、人力资源管理机制尚不健全，缺少对人员的动态管理。大部分开发区管委会基本沿用政府的人事管理办法，并未建立现代人力资源管理机制。传统的人事管理以“事”为中心，主要内容是档案管理、人员调配、职务职称变动、工资调整等具体的事务性工作。在传统人事管理制度下，员工的一切工作安排听从指令，不利于发挥其工作积极性和创造性。

以上关于本文的内容，仅作参考！温馨提示：如遇健康、疾病相关的问题，请您及时就医或请专业人士给予相关指导!

「四川龙网」www.sichuanlong.com小编还为您精选了以下内容，希望对您有所帮助：

对开发区推进雇员制改革的思考 经济开发区雇员制改革

对开发区推进雇员制改革的思考经济开发区雇员制改革